مقال مشترك لستيفاني ويليامز وغسان سلامة بعنوان
لماذا لا يزال هناك أمل لليبيا
اثنان من كبار مبعوثي الأمم المتحدة السابقين إلى ليبيا يرويان للمرة الأولى كيف ساعد تفكك النظام الدولي في تدمير دولة كانت ممزقة بالفعل وكيف يمكن لإجماع دولي متجدد أن يساعد في استعادة ليبيا.
22 أبريل 2021
لأول مرة منذ سنوات عديدة، يحتفل الليبيون بشهر رمضان المبارك بسلام نسبي. البنادق، حتى الآن، صمتت. هناك حكومة وطنية موحدة نتجت عن انتقال سلمي للسلطة وتسليمها من قبل الحكومتين المتنافستين اللتين حكمتا البلاد منذ عام 2015. ومن المقرر إجراء الانتخابات الوطنية في ديسمبر.
التحديات التي تنتظرنا كثيرة، لكننا لم نكن نتخيل مثل هذه التطورات في الأيام المظلمة بين أبريل 2019 ويونيو 2020 عندما كنا نعمل في الأمم المتحدة.
أحد التواريخ المهمة يستحق أن نتذكره لأنه استحوذ على الحالة المزاجية لتلك الفترة المضطربة.
كان الوقت متأخرًا بعد ظهر يوم 19 يناير 2020 في برلين، بعد يوم طويل من الخطب الرسمية في المستشارية الألمانية. بعد خمسة أشهر من الاجتماعات على مستوى كبار المسؤولين في البلدان والمنظمات المشاركة، قمنا نحن ومضيفينا الألمان بإعداد مؤتمر برلين، بحضور كوكبة من قادة العالم، بما في ذلك من البلدان التي تدخلت بشكل مباشر في الصراع الليبي. كنا مستعدين للمراجعة والموافقة – بحضور الجانبين الليبيين المدعوين للحضور في اللحظة الأخيرة – البيان المؤلف من 55 نقطة والذي تمت صياغته بشق الأنفس في العديد من الاجتماعات التحضيرية.
لكن أين هو؟ أين الجنرال خليفة حفتر، الذي كان يتصرف مرارًا وتكرارًا باعتباره prima donna (مغنية الاوبرا الرئيسية) في الاجتماعات الدولية، بما في ذلك في وقت سابق من نفس الشهر عندما رفض المناورة التركية الروسية لتوقيع اتفاق وقف إطلاق النار في موسكو؟ لقد كان حفتر، بعد كل شيء، الذي شن هجومه على طرابلس في أبريل 2019 هو الدافع لتجمع أغسطس في العاصمة الألمانية.
اجتمع قادة العالم – المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل، والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، والرئيس المصري عبد الفتاح السيسي، والرئيس التركي رجب طيب أردوغان، ورئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون، ورئيس الوزراء الإيطالي جوزيبي كونتي، والسكرتير العام للأمم المتحدة. – أنطونيو غوتيريش ، مع وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو يدور في الخلفية – في محاولة لمعرفة ما يجب القيام به ، وكيفية جذب أمير الحرب السبعيني من فندقه إلى مكان انعقاد المؤتمر. على النقيض من ذلك، كان فايز السراج، رئيس وزراء حكومة طرابلس المعترف بها دوليًا، اللطيف والملتزم، يقف بأدب، ومستعدًا لحضور الجلسة الختامية. بينما لم يظهر حفتر.
بدا هذا المشهد المتناقض في برلين في تلك اللحظة وكأنه يلتقط صورة الفوضى العالمية للسنوات الأخيرة من رئاسة ترامب. كان من الواضح أن قادة العالم، بما في ذلك غالبية الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، كانوا غير قلقين من أن الزعيم المتمرد المنقلب على حكومة معترف بها من قبل الأمم المتحدة قد قام برفضهم. لكن أنصار حفتر الأجانب، على الرغم من انزعاجهم الواضح، لم ينزعجوا بدرجة كافية بحيث يكونوا مستعدين لإعادة النظر في استثمارهم الاستراتيجي في مشروعه الاستبدادي ففي نهاية المطاف، فقد فاقت أجنداتهم ذات القضية الواحدة اهتماماتهم بالتمسك بالمعايير الدولية والنظام الدولي. وحفتر كان يعرف ذلك ايضا.
استند سلوك حفتر إلى افتراض أنه سينتصر عسكريًا في سعيه لحكم ليبيا بالقوة. في العام السابق، كان قد جمع دعمًا دوليًا ماديًا وسياسيًا كبيرا لهجومه، وكانت آخر ريشة في قبعته عبارة عن مكالمة “الضوء الأخضر” الهاتفية من مستشار الأمن القومي الأمريكي جون بولتون قبل أيام فقط من الهجوم. وبدا أن هذه الدعوة قد انهت الصفقة للجنرال الليبي الذي انضم قبل ما يقرب من 50 عامًا إلى الشاب معمر القذافي في انقلاب عام 1969 الذي أطاح بالنظام الملكي، الذي كان يدير ليبيا منذ استقلالها في عام 1951، ليبدأ فترة أربعة عقود طويلة من الدكتاتورية.
شن حفتر الهجوم في 4 أبريل 2019، بينما كان رئيسنا، غوتيريش، في ليبيا لدعم مؤتمر وطني شامل تحت إشراف الأمم المتحدة ، الذي لم يكن من قبيل الصدفة أن يبدأ في 14 أبريل. غوتيريش طار سريعا من طرابلس الى حفتر ليطلب منه إلغاء الهجوم وسحب قواته. لكن تحذيرات الأمين العام للأمم المتحدة قوبلت بالرفض القاطع. إن قيام حفتر بشن مثل هذا الهجوم الجريء بينما كان غوتيريش لا يزال في البلاد، ويرفض بشكل قاطع دعوة رئيس الأمم المتحدة لضبط النفس، كانت تعبر عن مظاهر أخرى للاضطراب العالمي.
هجوم حفتر لاحقا ادى إلى فقد أطراف وقتل الآلاف من الليبيين، وتشريد مئات الآلاف. وارتكاب انتهاكات مروعة لحقوق الإنسان، بما في ذلك القتل الجماعي في مدينة ترهونة وأنذر الهجوم بزيادة في التدخل الأجنبي غير المسبوق وغير القانوني في الصراع الليبي. حيث يوجد اليوم ما لا يقل عن 20000 من المرتزقة والقوات الأجنبية في ليبيا تحتل جزئيًا أو كليًا المنشآت العسكرية الليبية.
ليس من المستغرب أن هجوم حفتر قتل أيضًا العملية السياسية للأمم المتحدة التي قضينا أكثر من عام في بنائها. كنا نعلم بأطماع حفتر وتهديداته بحكم البلاد بالقوة وتطهير طرابلس من الميليشيات والقضاء على “الإسلام السياسي”. لقد علق تهديده باستخدام القوة على أعناقنا مثل “سيف ديموقليس” وعجل من جهودنا للسعي إلى حل سلمي.
“كانت الصدمة الأكبر هي صمت الولايات المتحدة ، وهو انعكاس مذهل لسياسة الولايات المتحدة القديمة تجاه ليبيا.”
غيّر هجوم 4 أبريل 2019 كل ذلك. لقد كشف النقاب عن الاختلافات الحادة بشأن السياسة تجاه ليبيا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والتي تم تغطيتها حتى الآن ببيانات جوفاء بشكل انعكاسي لدعم الممثل الخاص للأمين العام والعملية السياسية للأمم المتحدة. خلال الأسابيع والأشهر التالية، أصبح مجلس الأمن عقيمًا تمامًا، ولم يتمكن من إصدار بيان بسيط يدين هذا الانتهاك المذهل للنظام الدولي. وكانت الصدمة الأكبر هي صمت الولايات المتحدة، وهو انعكاس مذهل لسياسة الولايات المتحدة القديمة تجاه ليبيا. لن نعرف أبدًا ما الذي كان سيحدث لو اختار كبار القادة الأمريكيين بدلاً من ذلك تحذير حفتر من هجومه، أو حذروا مؤيديه الإقليميين – ومن بينهم حلفاء مقربون من الولايات المتحدة – أو حتى ذهبوا إلى حد تهديده باستخدام القوة الجوية. لقد كنا ممتنين للموقف المبدئي الذي اتخذه الدبلوماسيون الأمريكيون المحترفون في واشنطن وفي الميدان لتصحيح السياسة ودعمهم القوي لعمل بعثة دعم الأمم المتحدة في ليبيا خلال العام الماضي.
في البداية هزنا هجوم حفتر، وكان بالامكان ان نستسلم، أو نصيح بصوت عالٍ، وربما بشكل غير فعال، بشأن غدر ما يسمى بالمجتمع الدولي. لكننا عشنا في طرابلس. لقد رأينا عن كثب المعاناة، واستهداف سيارات الإسعاف والعيادات الصحية، والضربات على البنية التحتية المدنية، والاستهداف القاسي لمركز احتجاز يأوي مهاجرين لا حول لهم ولا قوة، وأجبار مئات الآلاف على الفرار من منازلهم في الضاحية الجنوبية لطرابلس. وكان علينا أن نفعل ما في وسعنا لوقف إراقة الدماء.
قررنا أن هناك حاجة إلى استراتيجية جديدة، استراتيجية من شأنها أن تنهي الحرب وتعيد فتح الطريق للمحادثات السياسية. في حين أن خطتنا السابقة كانت خطة من الداخل إلى الخارج ، مع التركيز الأساسي على جمع الليبيين على الأراضي الليبية ، بعيدًا عن الأجانب المتدخلين ، كانت الخطة الجديدة من الخارج إلى الداخل. كنا بحاجة إلى محاولة إعادة بناء ولو إجماع هش والتزام بإنهاء الصراع قبل أن نتمكن من إعادة تركيزنا إلى الليبيين. وكنا بحاجة إلى بناء عملية تتجاوز مجلس الأمن المنكسر والمنقسم. وكان لا بد من دعوة الدول الإقليمية التي تتدخل مباشرة في النزاع.
وهكذا وُلد ما أصبح يُعرف باسم عملية برلين. أمضى غسان ساعتين مع ميركل في منتصف أغسطس 2019 ، متوجهًا إلى برلين في أعقاب هجوم إرهابي مروع أودى بحياة ثلاثة من زملائنا في الأمم المتحدة في بنغازي في علامة أخرى على استمرار تفكك ليبيا.
كانت ألمانيا خيارًا منطقيًا لقيادة العملية. اعتبرها الليبيون جهة فاعلة محايدة وامتنعوا عن التصويت على قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (1973) الذي تم تبنيه في مارس 2011 وشكل الأساس القانوني للتدخل العسكري الدولي اللاحق. في عام 2019 ، كانت ألمانيا أيضًا عضوًا في مجلس الأمن وترأس لجنة العقوبات الخاصة بليبيا. كانت ميركل زعيمة ذات مبادئ وحازمة ، وكانت ألمانيا دولة ذات علاقات وثيقة مع الجهات الفاعلة الإقليمية التي كانت تتدخل بشكل مباشر في الصراع الليبي.
على الرغم من التشكيك والسخرية اللذين أبداهما العديد من المراقبين والمحللين الليبيين ، فقد أثبتت عملية برلين أنها جديرة بالاهتمام. وهذا دليل واضح على أن “الروح” الدولية مستعدة لفعل الشيء الصحيح، حتى لو كان “الجسد” الوطني العرضي ضعيفًا. تم تدوين البيان الموقع في برلين في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2510 ، الذي تبناه مجلس الأمن في فبراير 2020.
كان وجوب الحفاظ على هذا الاجماع الدولي أولوية قصوى للأمم المتحدة والجهات الفاعلة الدولية الرئيسية. لقد وفرت مظلة للأمم المتحدة لإطلاق المسارات الليبية الثلاثة – العسكرية والسياسية والاقتصادية – بالإضافة إلى مسار شامل يركز على حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي. ألزمت عملية برلين المجتمع الدولي بدعم العملية الشاملة من خلال آلية متابعة مدروسة على جميع المستويات – العمل ، وكبار المسؤولين ، والوزراء. وهي لا تزال واحدة من المنتديات الدولية الوحيدة التي سيجتمع فيها الإماراتيون والمصريون مع الأتراك.
بالطبع ، الحماقة التي بدأت باستخدام القوة توقفت عن طريق استخدام القوة. لقد تم ترجمة السجادة الحمراء التي فرشها حفتر لداعميه الدوليين إلى إدخال المزيد من الأسلحة والأنظمة العسكرية المتقدمة والقوات الأجنبية على الأرض ، في بلد كان بالفعل غارقًا في الأسلحة في مرحلة ما خلال العامين الماضيين ، انخرطت القوات المعارضة في ليبيا في أكبر حرب بطائرات بدون طيار في العالم.
في خريف عام 2019 ، لجأت الحكومة المعترف بها دوليًا ، خشية سقوط طرابلس في غضون أسابيع ، رسميًا إلى أنقرة طلبًا للمساعدة. كانت المساعدة التركية ، مقترنة بأكبر تعبئة للجماعات المسلحة الليبية منذ ثورة 2011 ، وهي التي غيرت مسار الحرب. فبعد أن تقدمت حتى بوابات طرابلس ، اضطرت قوات حفتر إلى الانسحاب من غرب ليبيا بحلول يونيو 2020. ثم توقف الأعمال العدائية في وسط ليبيا ، مدعومًا باتفاقية وقف إطلاق النار التي تسهلها الأمم المتحدة والموقعة في أكتوبر 2020 ، والذي لا يزال قائما إلى اليوم.
وقد سمح توقف الأعمال العدائية والهدوء الذي أعقب ذلك على الأرض لبعثة الأمم المتحدة بالعمل مباشرة مع الليبيين على المسارات الليبية الثلاثة التي تم إنشاؤها في يناير 2020 تحت مظلة برلين. وسرعان ما أثبت الليبيون حرصهم على استعادة وكالتهم (او ملكيتهم) ، وسيادتهم ، في محاولة للعمل معًا لإنقاذ ما تبقى من بلدهم المجروح والمكدوم ..
وفعلوها واجتمعوا مع بعض ..
في استعراض لافت للروح الليبية ، بقيادة ضباط الجيش الذين شكّل استمرار الوجود الأجنبي اعتداءً على كرامتهم ، وافقت اللجنة العسكرية المشتركة بالإجماع في أكتوبر (2020) على وقف إطلاق النار ودعت إلى انسحاب القوات الأجنبية. دعواتهم إلى الوحدة الوطنية وإحياء الهوية الليبية، تسببت في وضع طبقة الوضع الراهن السياسية في موقف محرج
عمل المسار الاقتصادي بهدوء وفعالية نحو توحيد المؤسسات المالية والاقتصادية الليبية السيادية، أيدوا ميزانية موحدة ومراجعة دولية لفرعي البنك المركزي، وستنشر نتائجه في الأسابيع المقبلة وانعقاد مجلس إدارة البنك بعد غياب خمس سنوات لتعديل سعر الصرف.
اجتمعت القوى السياسية، بإكراهها من خلال المثال الذي حدده المساران الآخران ، في منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF) ، للاتفاق في البداية على موعد الانتخابات ، وفي وقت لاحق ، في فبراير من هذا العام ، لاختيار مسؤول تنفيذي مؤقت. لقد عملنا على ضمان عملية اختيار وتصديق شفافة للمديرين التنفيذيين تمت مشاهدتها على الهواء مباشرة من قبل ملايين الليبيين ، مما أضاف شرعية محلية مهمة وشعورًا بالقبول الذي كان يفتقر إلى حد كبير في الجهود الدولية السابقة. وبعد ذلك تمت الموافقة على السلطة التنفيذية التالية ، حكومة الوحدة الوطنية ، بأغلبية أعضاء مجلس النواب ورحب بها المجتمع الدولي على نطاق واسع.
لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به. على عكس صمتهم في عام 2019 ، ارتقى مجلس الأمن إلى مستوى المناسبة في 16 أبريل / نيسان ، واعتمد قرار مجلس الأمن رقم 2570 الذي دعا الدول الأعضاء إلى مطالبة المقاتلين والمرتزقة الأجانب بمغادرة ليبيا والسماح بنشر فريق مراقبة وقف إطلاق النار التابع للأمم المتحدة. كما يدعو النص السلطات المعنية إلى تسهيل الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في 24 ديسمبر 2021 ، ويرحب بحكومة الوحدة الوطنية الجديدة. هذا القرار هو إشارة مهمة للشعب الليبي على العزيمة والالتزام الدوليين لدعمهم في الطريق إلى الأمام.
ينبغي للسلطات الليبية المكلفة بتسهيل الانتخابات الوطنية أن تنتبه. لقد تجاوز المجلسين – مجلس النواب الممزق والمجلس الأعلى للدولة – مدة صلاحيتهما منذ فترة طويلة. تم انتخاب الأول في عام 2014 ، والثاني في عام 2012. وقد تحدث الشعب الليبي مرارًا وتكرارًا ، موضحًا مطالبته بإجراء انتخابات جديدة للدخول في برلمان جديد ، وانتخاب ممثليهم من جديد ، وانتخاب رئيس ، وتجديد الشرعية الديمقراطية لمؤسساتهم. يجب على المجلسين الإسراع في إنشاء الأسس التشريعية والدستورية اللازمة لتمكين الليبيين من الذهاب إلى صناديق الاقتراع في نهاية هذا العام.
يجب على حكومة الوحدة الوطنية أن تحترم العقد الذي وقعته مع LPDF (ملتقى الحوار السياسي الليبي) والشعب الليبي والمساءلة والمجتمع الدولي لاحترام خارطة الطريق التي وافقت عليها LPDF في تونس ، تاريخ انتخابات 24 ديسمبر ، وللتنفيذ بسرعة وبطريقة شفافة تمامًا بشأن الاحتياجات الفورية للشعب الليبي ، بما في ذلك الخدمات للبلديات التي تعاني من الجوع منذ فترة طويلة ، وتعزيز تدابير الوقاية من COVID-19 ، والإصلاح العاجل لقطاع الكهرباء المنهك.
على المجلس الرئاسي التركيز على المصالحة الوطنية وعودة النازحين والعدالة الانتقالية. يجب أن تكون حماية ثروة الشعب الليبي – عائدات النفط في البلاد – من خلال حوكمة فعالة وشفافة ومحاربة الفساد على جميع المستويات أولوية قصوى لئلا يفقد أولئك في هذه الحكومة ، مثل أسلافهم ، ثقة المحكومين.
يجب على المجتمع الدولي أن يرسل إشارة قوية إلى الجهات الفاعلة الداخلية الليبية ، ومن بينها حفتر ، مفادها أن العالم هذه المرة لن يقف مكتوف الأيدي إذا سعوا ، مرة أخرى ، إلى خيار عسكري. يجب الاستمرار في استخدام الشبكة الدبلوماسية الدولية التي أنشأتها عملية برلين لتوجيه وتقييد الأطراف الليبية. ويجب على الولايات المتحدة مرة أخرى أن تلعب دورها التقليدي – باستخدام نفوذها لضمان الامتثال للنظام الدولي الراسخ والقائم على القواعد – بما في ذلك مساعدة الأمم المتحدة بنشاط في مهمتها الصعبة للحفاظ على الزخم الذي تم إنشاؤه.
سمح الاضطراب العالمي بانقلاب عملية السلام السابقة للأمم المتحدة في ليبيا في عام 2019 ؛ يمكن أن تساعد إعادة التأكيد الصارمة والالتزام بالمعايير العالمية على ضمان أن تتمتع العملية الحالية بنهاية أسعد – وهو مصير يستحقه الشعب الليبي بكل وضوح.
رابط المقال الأصلي باللغة الإنجليزية
