يعد إشراك جميع الأطراف بشكل مباشر أمرًا ضروريًا إذا كانت واشنطن تأمل في دفع الحوار الوطني ومنع التسوية التركية الروسية التي تثبت وجودها في ليبيا إلى أجل غير مسمى.
في 8 يونيو ، أجرى الرئيس ترامب مكالمة هاتفية مع الرئيس التركي رجب طيب أردوغان لمناقشة الوضع في ليبيا ، حيث اتخذت الحرب الأهلية منعطفًا حادًا لكنها لا تزال بعيدة عن نهايتها. الهجوم الذي استمر أربعة عشر شهراً بقيادة ما يسمى بالجيش الوطني الليبي الجنرال خليفة حفتر عاد أخيرًا إلى الوراء في الأيام الأخيرة – القوات المتحالفة مع حكومة الوفاق الوطني المعترف بها من قبل الأمم المتحدة ليست فقط استعادت طرابلس كلها ، بل اجتاحت معاقل الجيش الوطني الليبي في بني وليد وترهونة بمقاومة أقل بكثير مما كان متوقعا. تم إيقاف هذه التطورات مؤقتًا على الأقل في سرت ، بعد أن وسعت حكومة الوفاق مواقعها خارج منطقة التفوق الجوي التي أنشأتها سابقًا بمساعدة تركيا .
ومع ذلك ، فإن الجيش الوطني الليبي بعيد عن الهزيمة. لا يزال أحد الرعاة الرئيسيين ، روسيا ، يحافظ على وجود كبير في الجنوب ، بما في ذلك ما لا يقل عن أربع عشرة طائرة مقاتلة متقدمة في الجفرة ، وفي جميع الاحتمالات ، مئات القوات من شركة فاجنر العسكرية الخاصة . يعتمد ما إذا كان حفتر قادرًا على إقامة موقف دفاعي في سرت أو الجفرة على مدى استمرار روسيا وداعم رئيسي آخر ، الإمارات العربية المتحدة ، في تقديم الدعم العسكري له – حتى عندما يحاول الراعي الثالث ، مصر ، وضع ختمه على دبلوماسية ليبيا.
حفتر في تراجع
في 6 يونيو ، استدعى الرئيس عبد الفتاح السيسي حفتر إلى القاهرة إلى جانب منافستها عجيلة صالح في وقت ما ، رئيسة مجلس النواب المتمركز في الشرق والتي لا تزال اسمًا جزءًا من المؤسسات المعترف بها في الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015. هناك أعلن السيسي “إعلان القاهرة” الذي يدعو إلى وقف إطلاق النار وخطة انتقالية سياسية معقدة. تتوسع الخطة متعددة الأطراف بناء على اقتراح صالح في أبريل / نيسان لإجراء انتخابات للمجلس الرئاسي (الهيئة الحاكمة المشرفة على حكومة الوفاق الوطني) على أساس المناطق التاريخية في ليبيا – شرق وغرب وجنوب. عندما ظهرت مبادرة صالح لأول مرة ، أشاد بها وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف وقالت الأمم المتحدة إنها تستحق المناقشة ، وكسبته مكانًا على المنصة هذا الأسبوع إلى جانب السيسي وحفتر.
بالنسبة لحفتر ، بعد إعلان القاهرة هزيمة سياسية تزيد من خسائره العسكرية. قبل بضعة أسابيع فقط ، كان يدين علنا الاتفاق الذي أنشأ حكومة الوفاق الوطني قبل خمس سنوات. لكن الآن ، أجبره السيسي على الاعتراف بحكومة الوفاق الوطني ودعم الحوار الوطني الذي استبقاه حملته التي استمرت شهورًا ضد طرابلس. أفادت بعض وسائل الإعلام المصرية بأن حفتر محتجز في القاهرة حتى يحل محله زعيم شرقي بديل. قد تعتمد قدرته على البقاء الآن على نظرة الإمارات إليه بعد هزائمه الأخيرة في الميدان.
مهما كان الأمر ، رفض رئيس وزراء حكومة الوفاق فايز السراج وقف إطلاق النار المصري ، في حين أشار وزير الداخلية فتحي بشاغة إلى أن قوات الوفاق ستوقف هجومها بعد أن استولت على سرت ومنشآتها النفطية المجاورة والجفرة ، وبعد ذلك فقط تفاوض مع الجيش الوطني الليبي. . وتعكس هذه التصريحات التوازن الصعب لتحالف حكومة الوفاق بين الضغوط الداخلية لمواصلة التقدم والضغوط الدولية لوقف القتال.
الفاعلون الاجانب
أثبتت تركيا نفسها كممثل عسكري رئيسي في ليبيا بعد مساعدة حكومة الوفاق الوطني على هزيمة القوات المشتركة للجيش الوطني الليبي ، ومئات المقاولين العسكريين الروس واغنر ، وطائرات بدون طيار إماراتية وأنظمة الدفاع الجوي. يعتمد المبلغ الإضافي الذي تستثمره أنقرة عسكريا في طرابلس على المراحل التالية من الحرب. هناك خطر من الانجرار إلى صراع مكلف إذا اختارت روسيا الدفاع عن مواقفها.
ومع ذلك ، من المرجح أن أردوغان والرئيس فلاديمير بوتين سوف يتطلعان إلى تكرار تاريخهما في التكيف التكتيكي كما رأينا في كل من سوريا وليبيا ، وآخرها تراجع قوات فاغنر دون عوائق من طرابلس. أما فيما يتعلق بآفاق ترتيب تركي روسي أكثر استراتيجية على غرار عملية أستانا السورية ، فإن أي جهد من هذا القبيل سيواجه مقاومة من كل من الليبيين (بالنظر إلى دوافعهم المناهضة للاستعمار) والقوى الغربية (التي لها مصالحها الخاصة في الحد من النفوذ التركي والروسي في شمال أفريقيا).
في هذه المرحلة ، الممثل الأكثر إثارة للاهتمام هو السيسي. كان يعتقد منذ فترة طويلة أن الجيش الوطني الليبي كان بمثابة المنطقة العازلة الغربية لمصر ضد المقاتلين الليبيين والحكومات المتعاقبة في طرابلس ، التي يصفها حفتر والإمارات بشكل زائف بأنها إسلامية وجهادية. ومن المفارقات أن دعم السيسي لحفتر جلب قوة إسلامية حقيقية وجيشًا حديثًا من الناتو – تركيا أردوغان – إلى حدود مصر. يشير ظهور حفتر المهين في القاهرة إلى أن السيسي فقد الثقة فيه أخيراً لحماية الحدود. السؤال الرئيسي هو من يعتقد السيسي أنه يمكن أن يحل محل الجنرال ، وإلى أي مدى سيكون هذا الفرد (أو المجموعة) على استعداد لتقديم تنازلات حقيقية مع حكومة الوفاق الوطني. يشير محتوى إعلان القاهرة إلى أن السيسي يمكنه على الأقل تحمل انتخابات جديدة في ليبيا ، على الرغم من أنه قد يختار عدم الاعتراف بنتيجة يراها غير مواتية.
دور أمريكي أكثر ديناميكية
في الأسابيع الأخيرة ، قامت إدارة ترامب بنشاط دبلوماسي رفيع المستوى بشأن ليبيا أكثر مما فعلت في الأشهر الثلاثة عشر السابقة. في أواخر مايو ، قبل تقدم حكومة الوفاق الوطني ، ناقش الرئيس ترامب ليبيا مع أردوغان والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ، واتفقا جميعهم على ضرورة “الاستبعاد”. ثم اتصل وزير الخارجية مايك بومبيو برئيس الوزراء سراج لأول مرة منذ أكثر من عام ، وغرد قائلا: “وقف إطلاق النار الذي يؤدي إلى حل سياسي هو الخيار الوحيد للشعب الليبي”. في مواكبة الأحداث التي وقعت في 7 يونيو ، اعترف المكتب الصحفي لمجلس الأمن القومي بـ “مبادرة السلام” المصرية كجهد يمكن أن يقود “جميع الأطراف إلى وقف إطلاق النار ، وانسحاب القوات الأجنبية من ليبيا ، والعودة إلى المفاوضات السياسية بقيادة الأمم المتحدة. .
الخطوة التالية هي أن تقوم واشنطن بتوسيع مشاركتها بثلاث طرق حاسمة: تشجيع – وليس مجرد مشاهدة – تنوع الأصوات السياسية في الشرق ، فضح انتهاكات حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة ، والتحدث مع تركيا وروسيا للمساعدة في إدارة انسحابهما من ليبيا.
الانخراط مع القادة الشرقيين. أصيب حفتر بأضرار عسكرية وسياسية ، ومن غير المرجح أن يصل صالح إلى مستويات مماثلة من السلطة (إلى جانب التنافس مع شخصيات أخرى في الشرق ، لا يزال يخضع لعقوبات أمريكية لدوره السابق في زعزعة الاستقرار في ليبيا). مع ذلك ، هذا لا يعني أن واشنطن يجب أن تستمر فقط في “المشاهدة باهتمام حيث تجد الأصوات السياسية في شرق ليبيا تعبيرًا” ، كما غردت السفارة الأمريكية في 6 يونيو. وبدلاً من ذلك ، يجب على المسؤولين الأمريكيين والحلفاء أن يشاركوا بانتظام في السياسة والأعمال التجارية والمدنية المحلية قادة المجتمع في الشرق ، مثلما أشادوا حديثًا بمحادثة السفير ريتشارد نورلاند مع رئيس بلدية في الغرب. من شأن هذه الجهود أن تشجع المشاركة الشرقية في الحوار الوطني وتوضح أن الولايات المتحدة لا تؤيد أي شخصية معينة.
فضح انتهاكات حظر الأسلحة. يجب على واشنطن أن تسلط ضوءًا أكثر إشراقًا على التدخل العسكري الأجنبي في ليبيا ، على غرار المثال الذي وضعته القيادة الأمريكية الإفريقية من خلال نشر صور الأقمار الصناعية لنشر مقاتلات روسية. ويشمل ذلك تسليط الضوء على العمل الهام الذي يقوم به فريق خبراء الأمم المتحدة في تفصيل جميع انتهاكات العقوبات. حتى لو لم يفعل مجلس الأمن المنقسم أي شيء رداً على ذلك ، يجب على الولايات المتحدة أن تواصل مساعدة اللجنة على فضح الانتهاكات الإضافية وفرض عقوبات أحادية الجانب على الكيانات المسيئة (مثل المقاولين العسكريين الخاصين وتجار الأسلحة وشركات الشحن). كما أن التركيز على سبل أخرى لنقل الأسلحة من شأنه أن يعزز المهمة البحرية للاتحاد الأوروبي ذات الموارد الضعيفة في المنطقة ، عملية إيريني. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على واشنطن دعم تصويتها لصالح قرار مجلس الأمن رقم 2510 ودعمها البلاغي لوقف إطلاق النار من خلال تحديد كيفية تسهيل آلية منسقة من قبل الأمم المتحدة لتحقيق هذه الغاية.
منع صفقة روسية تركية. ستستفيد موسكو وأنقرة من خلال إضفاء الطابع الرسمي على مواقعهما في ليبيا. ستكسب تركيا الدعم الروسي ضد المعارضة الأوروبية لوجودها في طرابلس وترتيبها البحري المثير للجدل مع ليبيا. ستعزز روسيا موقعها في النصف الشرقي من البلاد ، وتعزز مصالحها الاقتصادية المحلية ، والأكثر إثارة للقلق ، توسيع قاعدتها العسكرية في المنطقة. ومع ذلك ، فإن مثل هذا الفهم لن يحدث بشكل عضوي ، لذا فإن لدى المسؤولين الأمريكيين فرصة لمنعه.
حتى الآن ، تجنبت واشنطن فكرة إجراء حوار مع موسكو بشأن ليبيا ، على الرغم من اقتراح لافروف إجراء حوار مع الوزير بومبيو خلال زيارته لواشنطن في ديسمبر. حان الوقت لعكس هذه السياسة. يجب على المسؤولين الأمريكيين البدء في التحدث مع روسيا وتركيا لتحديد شروط مقبولة للطرفين لإنهاء الحرب ، وسحب أصولهم العسكرية المتقدمة ، وحث شركائهم الليبيين على العودة إلى الحوار الوطني بقيادة الأمم المتحدة. يجب إشراك ألمانيا في هذه المحادثات كصوت للمصالح الأوروبية. في غياب مثل هذا التدخل الأمريكي المباشر ، ستصبح روسيا وتركيا أكثر ترسخًا بطريقة تتعارض مع المصالح الأمريكية وتضع ليبيا على طريق التقسيم والنزاع المستمر. في نهاية المطاف ، فإن حكومة موحدة ومستقرة وشرعية هي أفضل حليف لرفض الجيوش الأجنبية على الأراضي الليبية.
بن فيشمان زميل أقدم في معهد واشنطن ومدير سابق لشمال إفريقيا في مجلس الأمن القومي
